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工商時報【中正大學法律學系教授 謝哲勝】

據報載台北市不動產評議委員會最近開會決定，明年房屋稅的三大調整方向，分別是取消新屋加價項目、豪宅稅率由「1＋路段率」改為「1＋固定比率」、以及適用房屋稅新制的房屋標準單價將分六年緩漲，明年房屋稅先打七折。有人認為是政客作為，本人認為合理調降房屋稅，是符合不動產稅制專業的決策，並非政客作為，因而不得不加以澄清。

房屋稅和地價稅是地方財政的來源之一，依據財政需要加以課徵房屋稅，固然無可厚非。然而課稅必須符合量能原則，不符合量能課稅原則的租稅負擔，都是惡法，而且違反憲法平等原則。

就房屋稅而言，符合量能課稅的作法，是針對房屋可能所得，課徵相當於所得稅稅率的稅額，房屋所有人既有或應有所得，就其所得課稅，與所得稅法理相同，即符合量能課稅原則。台北市在前任市長末年調漲的房屋稅，並不符合量能課稅原則，現任市長痛改前人之非，自當大力鼓勵，並提出調降房屋稅理由如下：

一、 取消新屋加價項目

新屋加價項目本是構造標準單價調漲前，為了拉近舊構造標準單價與真實造價的差距，而增加的項目，在新的構造標準單價已調漲2.6倍後，本已包括這些房屋通常的設施的造價，因而應刪除。更何況房屋稅必須針對房屋加以課徵，房屋的裝潢或設施，不當然是不動產，如並非不動產也不得課徵房屋稅。

二、 豪宅稅率由「1＋路段率」改為「1＋固定比率」

北市的豪宅稅在欠缺房屋稅條例授權下，本是違法違憲，但行政法院認為所評定現值在不超過真實造價下，仍是合憲。即使依行政法院見解，因目前構造標準單價已接近房屋真實造價的五成，乘以二就超過真實造價，就不論還要乘上最高達300％以上的路段率。如認為豪宅在造價上確實高於一般住宅的造價，乘以「1＋120％」，等於2.2倍，也已經夠高了，因為在通常情形，豪宅造價低於一般住宅的2.2倍。

三、 適用房屋稅新制的房屋標準單價將分六年緩漲，明年房屋稅先打七折

美國加州第13號公投案（proposition 13），限制房地評定價值每年調漲上限為2％，紐約州限制房地評定價值調漲上限為6％。反觀台灣並無法律規定房屋稅調整上限，之前竟有調漲數倍甚至二十幾倍的情形。

舊屋調漲違反房屋稅條例明文和信賴保護原則，新屋調漲已造成北市BOT掛零、都更案停滯、不動產相關產業蕭條倒閉而影響從業人員的生計。

現行法雖然是三年調漲整一次為原則，但也應限制三年調漲的最高上限，如就加州每年調漲上限為2％和紐約州每年調漲上限6％，取個折衷上限，三年調漲上限可訂為4％～10％，然後授權地方議會在此範圍內通過該市縣的調漲上限。

北市「適用房屋稅新制的房屋標準單價將分六年緩漲，明年房屋稅先打七折」，正是符合信賴保護原則，也勉強符合先進國家調漲房屋稅的精神，不僅不是政治，比批評者更符合專業。

最後，主張調高房屋稅者都喜歡以美國為例，但卻不懂美國房屋稅稅法。台灣的房屋稅和地價稅，如與美國相比較，雖然美國法律規定是依市價進行估價，但實際的評定價值都低於市價，台灣的公告地價和房屋標準價格在2014年調整前也遠低於市價，但台灣房屋評定現值2014年調整後，有些情形已超過市價。

美國房屋稅與台灣相異之處有：房地合併課財產稅、自用住宅房地有免稅額、高齡者、殘障者和退伍軍人和中低收入者的自用住宅房地免稅、法定稅率較低、對於不同類型房屋或建築物的稅率為較精緻的規定、每筆房地逐一估價而納稅義務人對於估價錯誤可得到救濟、房地稅可以作為費用扣除交易所得、房屋會逐年折舊而貶值以及房地稅調漲每年有上限。

因此，除了肯定北市府調降房屋稅的作法外，本人並主張：一、房地應合併計價課徵房屋稅和地價稅；二、對於不同類型房屋或建築物稅率應為較精緻的規定，但應刪除房屋稅第5條以持有房屋戶數訂定差別稅率的規定；三、經立法院與地方議會通過才能課徵豪宅稅；四、應消除房價未減除地價、交易所得未扣除房地稅成本及租金所得稅與房地稅並存等重複課稅；五、應遵守房屋因折舊而貶值、殘值率不得高於10％及逐一估價等估價原理；六、全體人民或高齡者、殘障者、退伍軍人和中低收入者的自用住宅房地應全部或定額免稅；七、應降低房屋稅法定稅率並使房屋稅不應超過房屋每年淨收益的半數；八、房屋課稅現值不應溯及調漲；九、應立法限制房地稅每年調漲上限為4％～10％，並授權地方議會在此範圍內制定其上限。

下面附上一則新聞讓大家了解時事
 

 

 

（中央社記者林行健馬尼拉7日專電）菲律賓第1所由佛教團體興辦的大學-佛光山光明大學，今天在山城塔加泰市舉行破土動工儀式，教學大樓及體育館預定於2年後完竣並投入使用，透過教育宏揚佛法、培育人才。

破土動工儀式上午在塔加泰市（Tagaytay）舉行，佛光山寺宗長心保和尚特別從台灣前來主持，中華民國駐菲代表林松煥、眾議員杜連迪諾（AbrahamTolentino）、佛光山南華大學校長林聰明、菲國教育部官員及多位僑界貴賓鏟土。

心保和尚感謝大家的護持，他說，光明大學的動工，是星雲大師的願力宏揚，希望眾生能透過教育提升自我、改變生活，讓社會國家更和諧進步。

他也希望光明大學能為塔加泰市及菲律賓造就教育、人文、藝術的環境

林松煥表示，光明大學是總統蔡英文實施「新南向政策」以來，台灣第1所到菲律賓建校的教育機構，相當有意義，不但有助增進台菲學術交流，也能為台菲關係帶來正面發展。

塔加泰市距馬尼拉以南約60公里，海拔約634公尺，氣候宜人、環境清幽，且是台南市姐妹市。光明大學的興建，將可提升塔加泰市的觀光、文化、經濟，且讓菲國學子有機會得到良好的教育，進一步了解佛教文化。

光明大學於2014年創辦，設有舞蹈系、戲劇系和佛教學系，提供清寒獎助學金，目前約有100名菲籍學生，暫以佛光山馬尼拉萬年寺為校舍，學費食宿全免。

在課程規畫上，每一個學系還附加華語、基本佛學、素食烹飪、溝通技巧、團體合作能力等學程。

馬尼拉佛光山總住持永光法師介紹，光明大學塔加泰校區工程將分5期完成，第1期為教學大樓與體育館，預定2年內完竣，屆時學生們即可遷去上課。

佛光山除了在台灣的佛居家商品光大學、南華大學之外，在美國也辦西來大學、在澳洲設南天大學，都具有相當的規模。1060107

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